ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                                                                                     № 88А-10285/2024

г. Кемерово                                                                                           2 мая 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В.,

судей Евтифеевой О.Э., Виноградовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис», поданную через суд первой инстанции 2 апреля 2024 г. и кассационное представление прокуратуры Иркутской области, поданное через суд первой инстанции            2 апреля 2024 г.,

на решение Усольского городского суда Иркутской области от                 6 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 ноября 2023 г.

по административному делу № 2а-2227/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское к администрации города Усолье-Сибирское, Комитету по городскому хозяйству администрации города Усолье-Сибирское, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское, обществу с ограниченной ответственностью «АкваСервис» о принятии мер по капительному ремонту.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О., поддержавшего доводы кассационного представления и полагавшего кассационную жалобу, подлежащей удовлетворению, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

установила:

прокурор города Усолье-Сибирское обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании администрации г. Усолье-Сибирское осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) объектов, обязании комитета по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) объектов.

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования г. Усолье-Сибирское при прохождении отопительного сезона 2022-2023 гг. установлено, что большая часть сетей водоснабжения, канализации на территории муниципального образования находятся в ветхом состоянии, составлены акты технического обследования, согласно которым:

- сооружение водовод средней зоны: <данные изъяты> от «ВОС» до <данные изъяты> - 65 % износа, год постройки 1961, на данных сетях проводились в 7 случаях аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - износ запорной арматуры, частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение сети водопровода ВОС: <данные изъяты>, в 470 метрах с юго-восточной стороны от территории <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки 1966, в 1 случае проведены аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев;

- сооружение сети водопровода от гаражного кооператива «Спутник» до улицы <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты> - 60 % износа, год постройки 1960, в 6 случаях проводились аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение водопроводные сети поселка Каркасный: <данные изъяты> - 68 % износа, год постройки - 1952, в 2 случаях проводились аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение сети холодного водоснабжения: <данные изъяты><данные изъяты> - 65 % износа, год постройки - 1975, выявлены дефекты - износ запорной арматуры, частичное разрушение колодца;

- сооружение канализационные сети поселка Каркасный: <данные изъяты> <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки - 1952, выявлены дефекты - нарушение кирпичной кладки колодцев, разрушение лотков;

- сооружение канализационные сети онкологии: <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки - 1952, выявлены дефекты - нарушение кирпичной кладки колодцев, разрушение лотков;

- сооружение канализационная сеть: <данные изъяты>, от нежилого здания поликлиники по <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки 1964, выявлены дефекты - износа трубопровода, разрушение кирпичной кладки колодцев.

В течение отопительного периода 2021-2022 гг. и 2022-2023 гг. произошло 26 аварийных ситуаций на объектах по причине износа сетей. ООО «Аквасервис» в марте 2021 г. проведено техническое обследование объектов водоснабжения и водоотведения, в ходе которого установлено, что износ водопроводных и канализационных сетей муниципального образования составляет от 60 до 75 %. Несмотря на это, администрацией муниципального образования г. Усолье-Сибирское не принято мер, направленных на выполнение работ по капитальному ремонту, что может привести к возникновению аварийных ситуаций и нарушению прав неопределенного круга жителей г. Усолье-Сибирское на бесперебойное и надежное водоснабжение и водоотведение.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от             22 ноября 2023 г., административное исковое заявление удовлетворено частично. На ООО «АкваСервис» возложена обязанность в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу принять меры по капитальному ремонту следующих объектов:

- сооружение водовод средней зоны: <данные изъяты> от «ВОС» до <данные изъяты>

- сооружение сети водопровода ВОС: <данные изъяты>, в 470 метрах с юго-восточной стороны от территории <данные изъяты>

- сооружение сети водопровода от гаражного кооператива «Спутник» до улицы <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты>;

- сооружение водопроводные сети поселка Каркасный: <данные изъяты>

- сооружение сети холодного водоснабжения: <данные изъяты>

- сооружение канализационные сети поселка Каркасный: <данные изъяты>

- сооружение канализационные сети онкологии: <данные изъяты>

- сооружение канализационная сеть: <данные изъяты> от нежилого здания поликлиники по <данные изъяты>

в удовлетворении административных исковых требований к администрации г. Усолье-Сибирское, комитету по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское, в удовлетворении требований о реконструкции, модернизации объектов – отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении требований к администрации г. Усолье-Сибирское и комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское осуществить финансирование мероприятий по капитальному ремонту. Указывает, что Общество не является собственником переданного ему по договору аренды имущества, в связи с чем, возложение на него обязанности по проведению капитального ремонта ряда объектов, без привлечения собственника, незаконно. Судами не учтено, что орган местного самоуправления устанавливая тарифы, определяет финансирование работ по капитальному ремонту и согласовывает работы по капитальному ремонту. ООО «АкваСервис» проводит капитальный ремонт согласно утвержденной производственной программы в пределах установленного тарифа, кроме того, договор аренды прекращает свое действие 29 декабря 2025 г.

В кассационном представлении прокуратура Иркутской области просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что судомами неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолкованы и применены нормы материального и процессуального права. Возлагая административно-правовую ответственность на ООО «Аквасервис» по финансированию и проведению капитальных работ на постоянной основе по ремонту сетей холодного водоснабжения, не учтено, что собственником имущества является администрация города Усолье-Сибирское, которая обязана нести бремя содержания, принадлежащего имущества, в том числе и в части финансирования. Судами первой и апелляционной инстанций не принята во внимание статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении», статьи 209, 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Наличие договора аренды № 962 от 29 декабря 2010 г. не освобождает орган местного самоуправления от участия в решении вопросов местного значения, связанных с организацией водоснабжения на территории муниципального образования, в том числе посредством проведения капитального ремонта соответствующих сетей, до настоящего времени нуждающихся в замене ввиду ненадлежащего их технического состояния.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены по настоящему делу.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что из представленных в деле актов технического обследования, проведенных ООО «АкваСервис» и утвержденных 29 марта 2021 г. следует, что обследованные сети водоснабжения, канализации на территории муниципального образования находится в ветхом состоянии, а именно:

- сооружение водовод средней зоны: <данные изъяты> от «ВОС» до <данные изъяты> - 65 % износа, год постройки 1961, проводились в 7 случаях аварийные и ремонтные работы на данных сетях, выявлены дефекты - износ запорной арматуры, частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение сети водопровода ВОС: <данные изъяты>, в 470 метрах с юго-восточной стороны от территории <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки 1966, в 1 случае проведены аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев;

- сооружение сети водопровода от гаражного кооператива «Спутник» до улицы <данные изъяты>, на пересечении улиц <данные изъяты> - 60 % износа, год постройки 1960, в 6 случаях проводились аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение водопроводные сети поселка Каркасный: <данные изъяты> - 68 % износа, год постройки - 1952, в 2 случаях проводились аварийные и ремонтные работы, выявлены дефекты - частичное разрушение водопроводных колодцев и камер;

- сооружение сети холодного водоснабжения: <данные изъяты> - 65 % износа, год постройки - 1975, выявлены дефекты - износ запорной арматуры, частичное разрушение колодца;

- сооружение канализационные сети поселка Каркасный: <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки - 1952, выявлены дефекты - нарушение кирпичной кладки колодцев, разрушение лотков;

- сооружение канализационные сети онкологии: <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки - 1952, выявлены дефекты - нарушение кирпичной кладки колодцев, разрушение лотков;

- сооружение канализационная сеть: <данные изъяты>, от нежилого здания поликлиники по <данные изъяты> - 75 % износа, год постройки 1964, выявлены дефекты - износа трубопровода, разрушение кирпичной кладки колодцев.

Степень износа вышеуказанных объектов, год их постройки, возникновение на них аварийных ситуаций, свидетельствуют о необходимости проведения капитального ремонта.

Перечисленные объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод переданы комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Усолье-Сибирское арендатору ООО «АкваСервис» во временное владение и пользование на основании договора аренды от               29 декабря 2010 г. № 962 сроком на 15 лет.

Разрешая требования по существу и удовлетворяя в части, суд первой инстанции исходил из того, что именно на ООО «АкваСервис», как на арендаторе объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ и условий договора аренды, лежит обязанность по осуществлению капитального ремонта данных объектов.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что согласованный сторонами при заключении договора аренды 29 октября 2010 г. план проведения капитального ремонта на 3 года, не освобождает арендатора от обязанности по поддержанию системы в исправном состоянии, в том числе производить по мере необходимости капитальный ремонт систем, поскольку такая обязанность возлагается именно на арендатора пунктом 3 части 1 статьи 41.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ.

Вместе с тем судами не было учтено следующее.

В порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

    Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц. Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Таким образом, действующее законодательство об административном судопроизводстве, а равно руководящие разъяснения по вопросам его применения определяют, что в порядке административного судопроизводства осуществляется судебная проверка правомерности действий (бездействия) государственных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся, в том числе, стороны, заинтересованные лица.

Сторонами в административном деле согласно части 1 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо, в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд (часть 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных данным Кодексом, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 названного Кодекса).

В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как следует из административного искового заявления прокурором были заявлены требования к администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское», а также Комитету по городскому хозяйству администрации г. Усолье-Сибирское в связи с допущенным бездействием при реализации публичных полномочий, вместе с тем, судом первой инстанции был фактически в судебном порядке разрешен спор, вытекающий из договорных отношений с гарантирующей организацией, возникших на основании договора аренды сетей водоснабжения и канализации, при том что в данных правоотношениях юридическое лицо публичной функции не выполняет и спор о надлежащем исполнении договора подлежит разрешению в ином порядке.

При таких данных, поскольку фактически судами не были разрешены заявленные требования к органу местного самоуправления, связанные с ненадлежащим исполнением возложенной на него законом обязанности, а именно гражданским законодательством, как собственника муниципального имущества, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части надлежащей организации водоснабжения и водоотведения в пределах муниципального образования, а также законодательства о водоснабжении, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 6 сентября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 22 ноября 2023 г. отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 мая 2024 г.

Председательствующий

Судьи