ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 16-258/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                         22 января 2025 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Галлингер А.А., рассмотрев жалобу защитника Попова К.Е., действующего на основании ордера в интересах ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 апреля 2024 г. и решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 18 ноября 2024 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 апреля 2024 г. ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 18 ноября 2024 г. постановление мирового судьи изменено. Из постановления исключены указания: о несвоевременном восстановлении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» теплоснабжения после образования 11 января 2024 г. в 04.00 дефекта на участке теплосети вблизи дома №107 по ул. Плахотного, устраненного 11 января 2024 г. в 20.20 - нарушении требований п. 13 Правил №416: не устранении аварийного повреждения внутридомовой системы отопления в доме №3a по ул. Карла Маркса                                            г. Новосибирска в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения; о нарушении требований п. 14 Правил № 416: неинформировании о планируемых сроках исполнения заявки в течение получаса с момента регистрации заявок, поступивших до 17 января 2024 г. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник Попов К.Е. просит об отмене постановления и решения, прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 9 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила №416), управляющая организация обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

Из п. 10 Правил № 491, следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из п. 13 Правил № 416 следует, что аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: локализацию аварийных повреждений внутридомовых систем отопления не более чем в течение получаса с момента регистрации заявки; подачу коммунальных услуг при аварийных повреждениях внутридомовых систем отопления в срок, не нарушающий установленную жилищным законодательством Российской Федерации продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг; устранение аварийных повреждений внутридомовых систем отопления в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

Как следует из материалов дела, 16 февраля 2024 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Новосибирска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которому 11 января 2024 г. в 04:00 образовался дефект на участке теплосети вблизи многоквартирного дома №107 по ул. Плахотного. Дефект устранен ООО «НТСК» в 20 часов 20 минут. 17 января 2024 г. в 16:12 образовался дефект на участке теплосети вблизи МКД №2 по ул. Петропавловская, который устранен 18 января 2024 г. в 13 час. 50 мин. В связи с образованием дефектов, параметры теплоснабжения отсутствовали и были снижены в 462 многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района», в которых проживает порядка 62122 граждан. Несмотря на устранение аварийных ситуаций, теплоснабжение в многоквартирных домах своевременно не было восстановлено.

ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» допущены нарушения: пунктов 6, 10, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, а именно его пунктов: пунктов 9, 13, 14 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, пункта 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 апреля 2024 г. ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Судьей районного суда при проверке законности вынесенного постановления установлено, что 17 января 2024 г. в 16:12 образовался дефект на участке теплосети вблизи МКД №2 по ул. Петропавловская, который устранен 18 января 2024 г. в 13 час. 50 мин.

В следствие дефекта произошло отключение системы отопления в доме №3a по ул. Карла Маркса г. Новосибирска и выход из строя радиаторов отопления в квартире ФИО4, проживающего по адресу: <адрес>, радиаторов отопления в подъезде.

В силу п. 13 Правил № 416, теплоснабжение в доме №3a по ул. Карла Маркса г. Новосибирска должно было быть восстановлено не позднее 13.50 часов 21 января 2024 г.

В то же время, на 25 января 2024 г. отопление мест общего пользования дома №3a по ул. Карла Маркса г. Новосибирска полностью не восстановлено, следовательно, ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» в 13.50 часов 21 октября 2024 г. нарушило требование п. 13 Правил №416, обязывающее устранить аварийные повреждения внутридомовых систем отопления в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения.

Кроме этого, согласно выписке из журнала входящих обращений за период с 17 января 2024 г. по 30 января 2024 г. в ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» поступило 58 обращений от жителей дома. Только по 8 из 58 обращений имеется информация об исполнении. ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» не представлены доказательства, подтверждающие исполнение требований п. 13 Правил № 416 - информировании о планируемых сроках исполнения заявки в течение получаса с момента регистрации заявки.

ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» имело возможность установить, как штатную численность операторов, так и их фактическое наличие, позволяющее обеспечить исполнение требований п. 13 Правил № 416 - проинформировать о планируемых сроках исполнения заявки в течение получаса с момента регистрации заявки.

Судья районного суд в своем решением от 18 ноября 2024 г. ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности исключил ряд нарушений: о несвоевременном восстановлении ООО «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинского района» теплоснабжения после образования 11 января 2024 г. в 04.00 дефекта на участке теплосети вблизи дома №107 по ул. Плахотного, устраненного 11 января 2024 г. в 20.20 - нарушении требований п. 13 Правил №416: не устранении аварийного повреждения внутридомовой системы отопления в доме №3a по ул. Карла Маркса                                             г. Новосибирска в срок не более 3 суток с даты аварийного повреждения; о нарушении требований п. 14 Правил № 416: неинформировании о планируемых сроках исполнения заявки в течение получаса с момента регистрации заявок, поступивших до 17 января 2024 г. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым мировым судьей и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Деяние ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства подлежащего применению в деле.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не исполнило либо не надлежаще исполнило свои обязанности по их соблюдению, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вменяемого правонарушения.

Оснований для переоценки выводов судебных инстанций и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.

Вопреки доводам жалобы заявителя выводы судей нижестоящих инстанций о наличии в деянии ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Довод жалобы защитника ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» о том, что суды ошибочно объединили в одно производство два разных события является необоснованным, сводится к переоценке установленных обстоятельств и доказательств.

Вопреки доводам жалобы дата и время совершения административного правонарушения судебными инстанциями установлены верно. На момент вынесения мировым судьей постановления, срок давности привлечения к административной ответственности за часть допущенных ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» нарушений истек, в связи с чем судья районного суда исключил из постановления часть допущенных нарушений, что не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и не влечет прекращение производства по делу. Оснований для освобождения от ответственности ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» за допущенные нарушения, срок давности привлечения к ответственности по которым не истек, не имеется, они образуют состав вмененного административного правонарушения.

Таким образом, доводы жалобы являлись предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием положений действующего законодательства не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 15 апреля 2024 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Новосибирска от 18 ноября 2024 г., вынесенные в отношении ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Попова К.Е., действующего в интересах ООО «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района» – без удовлетворения.

Судья:                                                                                            А.А. Галлингер