ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                № 88-1426/2025

    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Кемерово                                                                                  4 февраля 2025 г.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

    председательствующего Латушкиной С.Б.,

    судей Кожевниковой Л.П., Леонтьевой Т.В.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №19RS0001-02-2024-000590-13 (№2-1706/2024) по иску Довгилова Максима Владимировича к Абаканскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании приказа незаконным, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченных стимулирующих выплат, годовой премии и компенсации морального вреда,

    по кассационной жалобе Довгилова Максима Владимировича на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 мая 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 сентября 2024 г.

    Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Кожевниковой Л.П., объяснения истца Довгилова М.В., его представителя – Гребенюк Р.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Абаканского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте – Швецова Р.Н., возражавшего удовлетворению кассационной жалобы, председателя Хакасской республиканской организации Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации – Старовойтова А.Н., полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, принимавших участие в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

    установила:

    Довгилов М.В. обратился в суд с иском к Абаканскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Абаканский ЛО МВД России) о признании приказа незаконным, отмене дисциплинарного взыскания, взыскании невыплаченных стимулирующих выплат, годовой премии и компенсации морального вреда.

    В обоснование иска указал, что с 27 февраля 2019 г. он проходит службу в органах внутренних дел, 1 апреля 2021 г. переведен в Абаканский ЛО МВД России.

    Приказом от 23 октября 2023 г. № истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Из приказа следует, что 7 августа 2023 г. во время сопровождения скорого поезда дальнего следования № сообщением «Абакан-Красноярск» старший лейтенант полиции Довгилов М.В. находился в служебном купе в форменной одежде, при этом спал на нижней полке, отсутствовал на патрулировании три раза, не осуществлял контроль за детской группой.

    С данным приказом он не согласен, так как во время следования поезда № исполнял свои служебные обязанности надлежащим образом. Полагал, что служебная проверка в отношении него проведена ненадлежащим образом.

                  Просил с учетом уточненных исковых требований признать незаконным приказ Абаканского ЛО МВД России от 23 октября 2023 г. №, отменить дисциплинарное взыскание, наложенное данным приказом, взыскать с ответчика невыплаченные стимулирующие выплаты за ноябрь 2023 года в размере 10 000 руб., годовую премию за декабрь 2023 года в размере 150 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

        Определением суда первой инстанции от 20 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Хакасская республиканская организация «Общероссийский профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации».

    Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 мая 2024 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 сентября 2024г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 мая 2024 г. оставлено без изменения.

    Довгилов М.В. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит об отмене судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права.

    В обоснование доводов кассационной жалобы указано, в том числе на то, что в ходе служебной проверки достоверно не установлены обстоятельства нарушения им служебных обязанностей, дата, время и место совершения дисциплинарного проступка. Обращает внимание, что дата и время на видеозаписи не совпадают с датой и временем проступка; время, отмеченное в карточке маршрута, не совпадает с фактическим временем отправления поезда. Из приобщенной к материалам дела видеозаписи не усматривается, что истец спит. Полагает, что командир взвода Ш.А.П. не уполномочен был проводить и фиксировать какие- либо события 7 августа 2023 г., поскольку по графику он мог проводить скрытые проверки 6 августа 2023 г. Настаивает на том, что он находился на маршруте безотлучно. Противоправных действий и негативных последствий за время несения им наряда на маршруте № 2 не произошло.

    Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, представителя профсоюзной организации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

     В силу положений ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела дело в пределах доводов кассационной жалобы истца.

    Судами установлено и следует из материалов дела, истец Довгилов М.В. проходит службу в органах внутренних дел, с 1 декабря 2022 г. - в должности полицейского 2 отделения 1 взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Абаканского ЛО МВД России, о чем представлен приказ Абаканского ЛО МВД России от 29 ноября 2022 г. №.

    Приказом начальника Абаканского ЛО МВД России от 23 октября 2023 г. № на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушения п.п. 10, 11, 50 должностной инструкции, п.п. 121, 128.2, 131 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 28 июня 2021 г. №, п.п. 19, 20, 22 раздела 3 Инструкции по организации работы по обеспечению правопорядка и безопасности при следовании организованных детских групп, утвержденной приказом УТ МВД России по СФО от 11 апреля 2023 г. №, выразившиеся в самоустранении от выполнения своих служебных обязанностей по охране общественного порядка на маршруте патрулирования № 2 по сопровождению скорого поезда дальнего следования № сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан», поскольку он находился в служебном купе, где при выключенном свете, в форменном обмундировании, спал, лежа на нижней полке, отсутствовал на маршруте патрулирования 3 раза (1 час, более 1 часа, более 2 часов), по выходу организованной детской группы в 04:47 7 августа 2023 г. на станции Уяр из вагона № 9 наблюдал за детьми из служебного купе, не осмотрев купе детей по выходу на предмет забытых или оставленных вещей, в пути следования организованной группы детей не осуществлял ежечасный контроль за состоянием правопорядка.

    Основанием для издания указанного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 2 октября 2023 г. начальником Абаканского ЛО МВД России.

    Проведение служебной проверки назначено 7 августа 2023 г. по указанию начальника Абаканского ЛО МВД России по обстоятельствам, изложенным в рапорте командира 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майора полиции Ш.А.П. от 7 августа 2023 г.

     В рапорте указано, что 7 августа 2023 г. командиром 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майором полиции Ш.А.П. согласно графику скрытых проверок несения службы патрульно-постовыми нарядами в 00 часов 02 минуты по ст. Джебь проверялось несение службы на маршруте № 2 в наряде сопровождения скорого поезда «Абакан - Красноярск» старшим лейтенантом полиции Довгиловым М.В. и сержантом полиции Н.Ю.А, На момент проверки была приглашена начальник поезда П.Ю.Л. При включенной видеокамере сотового телефона они подошли к служебному купе № 3 вагона № 9. Дверь купе была открыта, свет в купе выключен. Старший лейтенант полиции Довгилов М.В. спал в форменном обмундировании. Увидев Ш.А.П., сержант полиции Н.Ю.А, принялась будить Довгилова М.В.

    Кроме того, 8 августа 2023 г. командиром 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майором полиции Ш.А.П. подан рапорт на имя заместителя командира ОРППСП Абаканского ЛО МВД России, в котором он указал, что 8 августа 2023 г. им были просмотрены носимые видеорегистраторы (далее- НВР) «Дозор» у наряда ОРППСП на маршруте патрулирования № 2 (старший лейтенант полиции Довгилов М.В. и сержант полиции Н.Ю.А,), прибывшего на ст. Абакан 8 августа 2023 г.

    Первая запись на регистраторе значится 6 августа 2023 г. в 18 часов 52 минуты 25 секунд. Всего имеется в наличии 71 запись. Последняя запись выполнена 8 августа 2023 г. в 6 часов 33 минуты.

    Замечания по видеозаписям: в период времени с 00:24 по 03:11 7 августа 2023 г. отсутствуют видеозаписи на НВР «Дозор»; после совершения обхода маршрута патрулирования по ст. Саянская в 03:19 и до прибытия на конечную ст. Красноярск в 06:56 отсутствуют видеозаписи на НВР «Дозор».

    В ходе служебной проверки у Довгилова М.В. 25 августа 2023 г. было отобрано объяснение, в котором он пояснил, что после отправления со ст. Абакан скорого пассажирского поезда № 124 сообщением Абакан – Красноярск им был неоднократно осуществлен обход маршрута патрулирования № 2 с включенным НВР «Дозор» № и №, в пути следования были проведены профилактические беседы о недопущении противоправных действий, недопущении преступлений, связанных с имущественными кражами, оставлении ценных вещей без присмотра в пути следования, в том числе с руководителями детских групп, перевозящих детей до места отдыха и к месту жительства, также была проведена работа с поездной бригадой (проводниками), поездным электромехаником, начальником скорого пассажирского поезда №.

    В связи с недостоверной карточкой маршрута патрулирования № 2 наряда сопровождения Абаканского ЛО МВД России на скором пассажирском поезде № сообщением Абакан - Красноярск - Абакан им (Довгиловым М.В.) совместно с полицейским 2 отделения 1 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России сержантом полиции Н.Ю.А, было принято решение об изменении времени приема пищи и отдыха, то есть с 23 часов 21 минуты по местному времени, время отправления со ст. Кошурниково.

    После отправления со ст. Кошурниково он совместно с Новиковой Ю.А. в служебном купе № 3 вагона № 9 скорого пассажирского поезда № 124 сообщением Абакан - Красноярск осуществляли прием пищи.

    В 23 часа 53 минуты на ст. Джебь осуществил посадку командир 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майор полиции Ш.А.П., который зашел в служебное купе № 3 вагона № 9 без форменной одежды.

     Сержант полиции Новикова Ю.А. находилась на месте № 11, а он - на месте № 9, облокотившись на оконную стену, при этом его правая нога находилась вдоль спального места, вторая нога находилась на полу, он был в полном обмундировании и обувь была на нем.

    Свет в купе был выключен для наиболее лучшего осмотра проходящих пассажиров, а также пресечения бесцельного нахождения несовершеннолетних в других вагонах скорого пассажирского поезда.

     После того, как в служебное купе № 3 вошел майор полиции Шатилов А.П. с телефоном в руке, он потребовал служебные книжки, которые ему незамедлительно были предоставлены. В служебной книжке Довгилова М.В. майором полиции Ш.А.П. была сделана запись: «07.08.2023 в 00 часов 04 минут скрытно проверил несение службы на маршруте № 2. Замечание: «Сотрудник спит в период несения службы в служебном купе».

    При этом каких-либо записей о проверке сержанту полиции Н.Ю.А, не сделал.

    Время проверки маршрута патрулирования № 2 командиром 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майора полиции Шатиловым А.П. указано везде разное.

    Относительно рапорта майора полиции Шатилова А.П. от 8 августа 2023 г. по поводу недостающих записей НВР «Дозор» пояснил, что ранее в устной форме лично давал пояснения майору полиции Ш.А.П. по аналогичному поводу, так как согласно техническим возможностям он неоднократно видел ошибки при скидывании видеозаписей с НВР «Дозор» в устройство хранения, поставив под сомнение исправность технических устройств.

        По результатам проведения служебной проверки в действиях полицейского 2 отделения 1 взвода ОР ППСП Абаканского ЛО МВД России старшего лейтенанта полиции Довгилова М.В. установлено нарушение п.п. 10, 11, 50 должностной инструкции, п.п. 121,128.2, 131 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 28 июня 2021 г. №, п.п. 19, 20, 22 раздела 3 Инструкции по организации работы по обеспечению правопорядка и безопасности при следовании организованных детских групп, утвержденной приказом УТ МВД России по СФО от 11 апреля 2023 г. №.

         За нарушение служебных обязанностей предложено на Довгилова М.В., как старшего наряда патрульно-постовой службы полиции, наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

    Полагая применение дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

    Суд первой инстанции, разрешая заявленные требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ),    исходил из доказанности факта ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей по охране общественного порядка на маршруте патрулирования № 2 в пассажирском поезде дальнего следования № сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан», установив соблюдение ответчиком порядка проведения служебной проверки и привлечения истца к дисциплинарной ответственности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

    Установив, что за период с сентября по декабрь 2023 года Довгилову М.В. ежемесячно выплачивалась премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, при этом в отношении истца решение о выплате премии в размере 10 000 руб. и по итогам 2023 года за выполнение особо сложных и важных задач начальником Абаканского ЛО МВД России не принималось, поскольку Довгиловым М.В. какие-либо особо сложные и важные задачи в течение 2023 года не выполнялись, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании невыплаченной стимулирующей выплаты за ноябрь 2023 года в размере 10 000 руб. и годовой премии в размере 150 000 руб., компенсации морального вреда/

    Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился, дополнительно отметив, что приказом Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от 11 апреля 2023 г. № утверждена Инструкция по организации работы по обеспечению правопорядка и безопасности при следовании организованных детских групп (далее - Инструкция).

    Пунктами 19, 20, 22 Инструкции раздела III «Действия нарядов сопровождения при следовании организованных групп детей и сопровождающих их лиц железнодорожным транспортом» предписано, что в пути следования наряд сопровождения, совместно со старшим сопровождающим проверяет размещение детей и осуществляет ежечасный контроль за состоянием правопорядка. В вечернее и ночное время принимает меры по предупреждению утраты и хищения личного имущества несовершеннолетних. По прибытию на станцию назначения наряд сопровождения проверяет купе (вагон) на предмет оставления детьми личного имущества и обеспечивает общественный порядок и безопасность в период высадки организованной группы детей и лиц, их сопровождающих.

    Пунктами 10, 11 должностной инструкции полицейского 2 отделения 1 взвода отдельной роты патрульно-постовой службы Абаканского ЛО МВД России Довгилова М.В., утвержденной 19 декабря 2022 г., определены следующие обязанности сотрудника: лицо, заступающее в качестве старшего наряда, докладывает дежурному Абаканского ЛО МВД России о прибытии наряда и готовности к заступлению на службу. В случае выявления недостатков, устраняет их, а в случае невозможности докладывает дежурному Абаканского ЛО МВД России. Песет службу в соответствии со временем, указанным в карточке маршрута (поста), применяя носимый видеорегистратор.

    Сотрудник несет ответственность за нарушение режима служебного времени, указанного в карточке маршрута при несении службы на постах и маршрутах, а также за нарушения при несении службы с применением носимого видеорегистратора (п. 50 должностной инструкции).

    С должностной инструкцией Довгилов М.В. ознакомлен 19 декабря 2022 г.

    Из постовой ведомости расстановки патрульно-постовых нарядов на 6 августа 2023 г., маршрутного листа №    0489, карточки на маршрут патрулирования № 2, на 6 август 2023 г./ 8 августа 2023 г. был утвержден наряд в составе полицейских 2 отделения 1 взвода ОР ППСП Абаканского ЛО МВД России: старшего наряда - старшего лейтенанта полиции Довгилова М.В. и сержанта полиции Н.Ю.А, по сопровождению скорого поезда дальнего следования № сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан» (маршрут патрулирования № 2).

    В карточке на маршрут патрулирования № 2 определен порядок несения службы, установлено время отдыха и приема пищи в период с 01 часа 10 минут до 01 часа 40 минут. В остальное время наряд сопровождения выполняет службу путем патрулирования, проходя по маршруту не менее 2 раз в час; на остановочных пунктах наряд совместно с посадочными группами участвует в отработке пассажиропотока при стоянке и отправления поезда.

    В соответствии с графиком проведения скрытых проверок несения службы патрульно-постовыми нарядами, нарядами сопровождения и специализированной группой по ООП Абаканского ЛО МВД России на август 2023 года, утвержденным врио начальника Абаканского ЛО МВД России 28 июля 2023 г., 7 августа 2023 г. командиром 2 взвода ОР ППСП Абаканского ЛО МВД России майором полиции Ш.А.П. была проведена скрытая проверка несения службы на маршруте патрулирования № 2 в скором поезде дальнего следования сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан», в ходе которой выявлен факт нарушения старшим лейтенантом полиции Довгиловым М.В. служебных обязанностей (сон на маршруте), о чем им доложено в вышеуказанном рапорте от 7 августа 2023 г.

    В ходе проведения служебной проверки 31 августа 2023 г. в Восточно- Сибирском филиале АО «Федеральная пассажирская компания» была запрошена видеозапись из штабного вагона № 9 скорого поезда 124/123 сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан» за период 6 августа 2023 г. с 22 часов 00 минут до 02 часов 00 минут 7 августа 2023 г.

    Из справки заместителя командира 2 взвода ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майора полиции Б.В.Ю. от 14 сентября 2023 г. следует, что им по указанию командира ОРППСП Абаканского ЛО МВД России майора полиции Д.В.В. были просмотрены видеофайлы с камеры наблюдения, расположенной в коридоре вагона № 9 (штабного) ск/п № сообщением «Абакан - Красноярск», убывшего со ст. Абакан 6 августа 2023 г.. В ходе просмотра видеофайлов установлено, в том числе:

    6 августа 2023 г. в 23 часа 03 минуты наряд сопровождения ск/п № сообщением Абакан - Красноярск в составе старшего лейтенанта полиции Довгилова М.В. и сержанта полиции Н.Ю.А, зашли в служебное купе вагона № 9 (штабного) ск/п №124 сообщением Абакан - Красноярск, где находились до момента проверки майором полиции Ш.А.П.;

    7 августа 2023 г. в 04 часа 45 минут на ст. Уяр из вагона № 9 вышла группа детей, старший лейтенант полиции Довгилов М.В. наблюдал за детьми из служебного купе;

    7 августа 2023 г. в 04 часа 47 минут старший лейтенант полиции Довгилов М.В. находился в вагоне № 9, смотрел в окно, после чего зашел в служебное купе, дверь в купе за собой не закрывал;

    7 августа 2023 г. в 05 часов 16 минут закрыли дверь в служебное купе. С 05 часов 16 минут до 06 часов 00 минут наряд сопровождения из служебного купе не выходил.

    В ходе служебной проверки были отобраны объяснения у начальника скорого поезда № сообщением «Абакан - Красноярск» П.Ю.Л., которая указала, что 7 августа 2023 г. примерно в 00 часов в штабной вагон № 9 ск/п 124 сообщением «Абакан - Красноярск» зашел гражданин, предъявил ей служебное удостоверение на имя майора полиции Ш.А.П. командира 2 взвода Абаканского ЛО МВД России и попросил проследовать с ним в служебное купе № 3, где находился наряд сопровождения. Дверь в купе была открыта, сотрудники полиции Довгилов М.В. и Н.Ю.А, находились в купе при выключенном свете. Довгилов М.В. спал, лежа в форменном обмундировании. Сотрудник Н.Ю.А, его разбудила. Ш.А.М. все снимал на видеокамеру сотового телефона.

    Допрошенный судом первой инстанции в качестве свидетеля майор полиции Ш.А.П. пояснил, что согласно графику он проводил скрытую проверку несения службы на маршруте патрулирования № 2 в скором поезде дальнего следования сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан». Изначально планировалось, чтобы он сел в указанный поезд в г. Абакане 6 августа 2023 г., однако он сел в поезд на ст. Джебь около 00.00 час.

    Проходя мимо купе начальника поезда, попросил ее проследовать вместе с ним в служебное купе. Они подошли к служебному купе № 3 вагона № 9, дверь в купе была открыта, свет в купе выключен, на нижней полке в форменном обмундировании спал старший лейтенант полиции Довгилов М.В.

     Увидев их, сержант полиции Н.Ю.А, принялась будить Довгилова М.В. Указанные обстоятельства им зафиксированы на видеозаписи сотового телефона.

    От Довгилова М.В. были затребованы объяснения. Во время несения службы лежать запрещается даже в обеденный перерыв. Все перемещения и смещения по времени производятся только с разрешения дежурного.

     При смещении графика в соответствии с должностной инструкцией Довгилов М.В. мог принять пищу в другое время, но не имел права лежать в купе. Обход маршрута патрулирования производится два раза в час.

    По поводу организованных детских групп, на станции сотрудник полиции должен выйти вместе с проводником на перрон до того, как дети начнут выходить, обязательно должен проследить, кто выходит, при необходимости подать руку, принять вещи, после это зайти в вагон и проверить забытые вещи. В соответствии с приказом и должностной инструкцией в случае, если сотрудник полиции не успел во время остановки на станции совершить проверку, это необходимо сделать сразу при отправлении поезда.

    Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные свидетелем Ш.А.П. обстоятельства подтверждены представленной стороной ответчика и исследованной судом первой инстанции видеозаписью момента проведения скрытой проверки, с видеозаписью, снятой на сотовый телефон, Довгилов М.В. ознакомлен 31 августа 2023 г., о чем свидетельствует его подпись в акте ознакомления.

    Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности в ходе судебного разбирательства факта ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, который допустил сон во время несения службы; на маршруте патрулирования при сопровождении пассажирского поезда не осуществлял патрулирование путем прохождения по маршруту не менее 2 раз в час; в пути следования организованной группы детей не осуществлял ежечасный контроль за состоянием правопорядка, по прибытию на станцию назначения не проверил купе (вагон) на предмет оставления детьми личного имущества и не обеспечил общественный порядок и безопасность в период высадки организованной группы детей и лиц, их сопровождающих.

    Суд апелляционной инстанции отметил соразмерность примененного к истцу дисциплинарного взыскания степени тяжести совершенного им проступка, при наличии у Довгилова М.В. неснятого дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

    Отклоняя ссылки истца на несоответствие времени, отраженного на видеозаписи, фактическому времени, по мнению суда апелляционной инстанции, не подтверждают отсутствие допущенных истцом нарушений. Действительно, из ответа АО «Федеральная пассажирская компания» от 29 сентября 2023 г. следует, что дата и время указанных видеозаписей не соответствуют фактической дате и времени в связи с технической неисправностью сервера видеофиксации, однако, достоверность предоставляемых материалов подтверждают. При этом факт совершения истцом дисциплинарного проступка, дата и время его совершения подтверждены не только данной видеозаписью, но и иными представленными в материалы дела доказательствами.

    Довод истца о том, что Ш.А.П. 7 августа 2023 г. был не уполномочен проводить скрытые проверки, не был принят во внимание судом апелляционной инстанции, так как из графика скрытых проверок следует, что проверке подлежал маршрут патрулирования № 2 в скором поезде дальнего следования сообщением «Абакан - Красноярск - Абакан», время нахождения в пути которого с 19 часов 25 минут 06.08.2023 до 07 часов 00 минут 7 августа 2023 г.. Ш.А.П. зашел в указанный поезд около 00 часов в ночь с 6 августа на 7 августа 2023 г.

    Отклоняя доводы истца о том, что в общем доступе имеется Наставление, содержащее 100 пунктов, суд апелляционной инстанции указал, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

    Указание истца на нарушение ответчиком порядка проведения служебной проверки в части невключения в состав комиссии представителя выборного профсоюзного органа судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку Порядок проведения служебной проверки таких требований не содержит.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами нормы материального права применены правильно.

    Порядок прохождения службы в органах внутренних дел урегулирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

     Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон «О полиции»).

    Частью 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции» установлено, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

    В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

        Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 названного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде выговора.

    В соответствии с ч.ч. 6, 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

    До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

    Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

    Частью 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

    Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

        Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч.5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

    В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

    Согласно ч. 9 ст. 52 упомянутого Федерального закона порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

    Такой порядок утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 (далее - Порядок).

    Приказом МВД России от 28 июня 2021 г. № 495 утверждены Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно- постовой службы полиции территориальных органов МВД России (далее - Наставления).

    Приказом Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от 11 апреля 2023 г. № 98 утверждена Инструкция по организации работы по обеспечению правопорядка и безопасности при следовании организованных детских групп (далее - Инструкция).

    Приведенными выше нормативными положениями определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки, по результатам которой составляется соответствующее заключение. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

    Суд апелляционной инстанции правильно пришел к выводу об отсутствии нарушений норм, касающихся порядка проведения служебной проверки в отношении истца, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки.

    Исходя из изложенного для решения вопроса о законности привлечения истца к дисциплинарной ответственности, юридически значимым обстоятельством является установление совершение им виновных действий, выразившихся в нарушении законодательства Российской Федерации, связанных со службой в органах внутренних дел, при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

    В настоящем деле факт совершения истцом таких действий установлен заключением по материалам служебной проверки.

    Установив обстоятельства дела, факт ненадлежащего исполнения истцом служебных обязанностей, допустившего сон во время несения службы, нарушение периодичности патрулирования, неосуществление ежечасного контроля в пути следования организованной группы детей за состоянием правопорядка, необеспечение общественного порядка и безопасности в период высадки организованной группы детей и лиц, их сопровождающих, соблюдение порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, учитывая приведенное правовое регулирование, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

    Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при разрешении спора суды первой и апелляционной инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

    Вопреки доводам кассационной жалобы, в заключении служебной проверки достаточно ясно и полно описаны факт совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения Довгиловым М.В. В приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности указано за совершение каких действий, установленных служебной проверкой, к нему применено дисциплинарное взыскание.

    Доводы кассационной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, необоснованном применении к истцу меры дисциплинарной ответственности в виде выговора, в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами судов в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

      Вопреки доводам кассационной жалобы, материальный закон при рассмотрении настоящего дела применен судами верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене судебного акта в обжалуемой части, кассационная жалоба не содержит. Правом давать иную оценку собранным по делу доказательствам, а также обстоятельствам, на которые заявитель ссылается в своей кассационной жалобе в обоснование позиции, суд кассационной инстанции не наделен в силу императивного запрета, содержащегося в ч. 3 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

      Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что оснований для отмены судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

     Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

    определила:

    решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 мая 2024 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 10 сентября 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Довгилова Максима Владимировича - без удовлетворения.

    Председательствующий:

    Судьи:

    Мотивированное определение составлено 17 февраля 2025 г.