ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88а-9441/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Кемерово                                                                          18 июня 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Черемисина Е.В.,

судей Конаревой И.А., Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Семейной общины коренных малочисленных народов Севера «Аякта» на решение Туруханского районного суда Красноярского края от 22 ноября      2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 февраля          2025 года

по административному делу № 24RS0052-01-2023-000372-07 (2а-179/2024) по административному исковому заявлению Семейной общины коренных малочисленных народов Севера «Аякта» к Туруханскому районному Совету депутатов Красноярского края об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисина Е.В., выслушав объяснения представителя административного истца Якимова В.Е., поддержавшего кассационную жалобу, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Семейная община коренных малочисленных народов Севера «Аякта» (далее – СО КМНС «Аякта», Семейная община «Аякта», семейная община), учрежденная представителями народа «кеты», обратилась с административным исковым заявлением к Туруханскому районному Совету депутатов Туруханского района о признании незаконным отказа в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, принятого 14 сентября 2023 года на заседании 18-ой очередной сессии Туруханского районного Совета депутатов Туруханского района Красноярского края; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СО КМНС «Аякта».

В обоснование заявленных требований указано, что семейная община обратилась в Туруханский районный Совет депутатов Красноярского края с заявлением об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, проживающих на территории Туруханского района Красноярского края, местного значения, площадью с учетом уточнения 290 980 га. К заявлению были приложены проект Положения об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, описание границ территории, топографическая и лесная карты-схемы.

Письмом от 9 октября 2023 года семейной общине сообщено, что по результатам заседания 18-ой очередной сессии Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края 14 сентября 2023 года решение об образовании территории традиционного природопользования не принято.

Отказ является незаконным и необоснованным, препятствует реализации права на образование территории традиционного природопользования местного значения, гарантированного Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Решением Туруханского районного суда Красноярского края                      от 22 ноября 2024 года административные исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение Туруханского районного Совета депутатов об отказе в образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Туруханского района Красноярского края, принятого 14 сентября 2023 года на заседании 18-ой очередной сессии Туруханского районного Совета депутатов Туруханского района Красноярского края по результатам рассмотрения заявления от 22 июня 2023 года с учетом дополнений к заявлению от 4 июля 2023 года и от 7 сентября 2023 года об образовании территории.

На Туруханский районный Совет депутатов Туруханского района Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление семейной общины от 22 июня 2023 года с учетом дополнений к заявлению от 4 июля 2023 года и от 7 сентября 2023 года об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Туруханского района Красноярского края, местного значения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 февраля          2025 года решение суда отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной 10 апреля 2025 года и поступившей в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции 6 мая 2025 года, СО КМНС «Аякта» просит апелляционное определение отменить.

В возражениях Туруханского районного Совета депутатов Туруханского района Красноярского края содержится просьба об оставлении апелляционного определения без изменения.

Рассмотрев административное дело в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия установила наличие предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нарушений, влекущих отмену судебного акта кассационным судом общей юрисдикции.

Правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для ведения ими на этих территориях традиционного природопользования и традиционного образа жизни установлены Федеральным законом от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 49-ФЗ).

Территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее в том числе – ТТП) является особо охраняемой территорией, образованной для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными народами (статья 1 Федерального закона № 49-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона № 49-ФЗ образование ТТП местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

Правовые основы организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края установлены Законом Красноярского края от 25 ноября 2010 года № 11-5343 «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих в Красноярском крае» (далее – Закон № 11-5343).

Исходя из пункта 1 статьи 10 Закона № 11-5343 образование ТТП местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей. Там же указано, что ТТП образуются в местах традиционного проживания и на исторически сложившейся территории расселения малочисленных народов, где преобладает традиционный вид природопользования. ТТП не образуются на территориях, на которых расположены действующие производственные, военные, иные режимные объекты, а также объекты особо охраняемых территорий, не относящиеся к традиционному природопользованию.

Согласно Уставу муниципального образования Туруханский район, принятому решением Туруханского районного Совета депутатов Красноярского края от 18 мая 2013 года № 24-341, в границах района могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 9).

В силу части 8 статьи 17 Устава территория Туруханского района является местом традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Исходя из положений части 10 статьи 17, пункта 42 части 2 статьи 32 Устава образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями Туруханского районного Совета депутатов на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей; реализация данного полномочия осуществляется Советом депутатов в соответствии с Федеральным законом № 49-ФЗ.

Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок образования ТТП местного значения на территории муниципального образования Туруханский район, отсутствует.

Согласно выписке из протокола заседания 18-ой очередной сессии депутатов 6-го созыва Туруханского районного Совета депутатов от 14.09.2023 № 18 на разрешение был постановлен вопрос об образовании территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Туруханского района Красноярского края, местного значения. Решение по данному вопросу не принято, со ссылкой на то, что в границах заявленной территории располагается особо охраняемая природная территория государственный природный заказник федерального значения. Ввиду наличия прав третьих лиц на испрашиваемую территорию, во избежание предотвращения конфликта интересов, образование в настоящее время территории традиционного природопользования Общины «Аякта», не предоставляется возможным. Интересы КМНС, проживающих в Туруханском районе по бассейну реки Бахта, в частности по бассейну реки Подкаменная Тунгуска и по бассейну реки Елогуй не ограничены и пользуются своими правами 100 %. Они получают квоты и традиционное ведение природопользования, разрешения для вылова биоресурсов и добычи зверя.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные нормы материального права, оценив характер, форму и содержание обращения Семейной общины «Аякта» в Туруханский районный Совет депутатов об образовании ТТП, пришел к выводу о незаконности отказа представительного органа местного самоуправления в образовании ТТП.

Суд при этом исходил из того, что ответ районного совета депутатов является не мотивированным, не отражает исчерпывающих оснований отказа в удовлетворении заявления Семейной общины «Аякта» в образовании ТТП местного значения, ссылок на нормы законодательства.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что совет районных депутатов при рассмотрении заявления СО КМНС «Аякта» действовал в рамках установленных действующим законодательством полномочий и с соблюдением процедуры, закрепленной Уставом муниципального образования; проведение проверки или оценки фактов, повлекших формирование той или иной позиции депутатов представительного органа при рассмотрение заявления СО КМНС «Аякта», недопустимо.

По существу, суд апелляционной инстанции признал верными доводы депутатов о том, что образование ТТП может привести к конфликту интересов различных законных пользователей территории; сослался на значительность площади будущей ТТП в отсутствие обоснования ее размера; отметил, что решение представительного органа на повлекло нарушения прав, свобод и законных интересов семейной общины.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Принимая во внимание, что отношения между Семейной общиной «Аякта» и Туруханским районным Советом депутатов вытекают из публичных правоотношений, связаны с реализацией административным ответчиком административных и иных публично-властных полномочий по образованию ТТП, то данный спор, исходя из конкретных обстоятельств, подлежал рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ.

В этой связи законность оспариваемого отказа в образовании ТТП была обоснованно проверена по существу судом первой инстанции, поскольку это является единственным способом судебной защиты прав Семейной общины.

Ссылки суда второй инстанции на то, что оспариваемым отказом не нарушены права семейной общины, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основания отказа должны получить надлежащую судебную оценку. В противном случае при повторном обращении, на возможность которого указывает суд, представительный орган может повторить свое решение с указанием тех же оснований.

Доводы районного совета депутатов о возможном конфликте интересов в связи с арендой части территории, предлагаемой к включению в ТТП, в целях осуществления охоты, не подтверждают наличие препятствий к образованию ТТП.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона № 11-5343 не образуются ТТП на территориях, на которых расположены действующие производственные, военные, иные режимные объекты, а также объекты особо охраняемых территорий, не относящиеся к традиционному природопользованию.

Наличие подобных объектов не подтверждено как при рассмотрении вопроса районным советом депутатов, так и при разрешении настоящего административного дела.

С учетом положений статьи 4 Федерального закона № 49-ФЗ образование ТТП служит целям защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов; сохранения и развития самобытной культуры малочисленных народов; сохранения на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Исходя из указанных целей и особенностей правового режима ТТП наличие арендных отношений в отношении земельных участков либо охотничьих угодий на территории будущей ТТП не является препятствием для образования ТТП, также как и образование ТТП не влечет прямых последствий для ранее заключенных договоров с иными пользователями земли или ресурсов на данной территории.

В статье 9 Федерального закона № 49-ФЗ установлены условия, с учетом которых определяются размеры ТТП.

Выводы суда второй инстанции о значительности размера территории, предлагаемой под образование ТТП, не подтверждают законность оспариваемого отказа, поскольку подобное основание отказа депутатами не обсуждалось на предмет соответствия нормативному регулированию.

Доводы районного совета депутатов относительно прав депутатов принимать любые решения по вопросу, поставленному на голосование, голосовать по своему внутреннему убеждению, отсутствии у них обязанности обосновывать характер своего голосования не исключают проверки законности решений, действий (бездействия) такого совета в целом, если он не принимает нормативный правовой акт по обращению семейной общины об образовании ТТП.

В статье 25 регламента Туруханского районного Совета депутатов от 2 февраля 2023 года установлено право общественных объединений коренных малочисленных народов Севера, инициативных групп граждан как субъектов правотворческой инициативы (инициаторов проекта) вносить проекты муниципальных правовых актов.

Как следует из материалов дела, Семейной общиной «Аякта» такой проект был подготовлен, внесен, принят в районном совете депутатов и передан на его рассмотрение.

Однако предусмотренная статьей 29 регламента процедура рассмотрения соблюдена не была, в частности, не заслушивался доклад инициатора проекта, который к участию в заседании районного совета депутатов не приглашался, не проводились прения, отсутствовало заключительное слово.

Указанные обстоятельства подтверждают верность выводов суда первой инстанции о том, что отказ районного совета депутатов в образовании ТТП не является в достаточной мере обоснованным и мотивированным.

Такой отказ не может быть признан законным, поскольку он нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права коренных малочисленных народов (статья 69), препятствует семейной общине «Аякта» в реализации прав, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, апелляционное определение подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 февраля 2025 года отменить.

Оставить в силе решение Туруханского районного суда Красноярского края от 22 ноября 2024 года.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий

Судьи