ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-1920/2026

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                               28 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А., Пушкаревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области), поданную 5 декабря 2025 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 сентября 2025 г.,

по административному делу № 2а-2338/2025 по административному исковому заявлению администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным отказа территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах в выдаче заключения.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э.,

установила:

администрация Шелеховского городского поселения (далее – также Администрация поселения) обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах от 11.03.2025 № в выдаче заключения о соответствии/несоответствии места (площадки) накопления ТКО по адресу: неразграниченная территория г. Шелехова на въезде в СНТ «Автомобилист», прилегающая к земельному участку с кадастровым номером: №.

    В обоснование требований указано, что 13.02.2025 от СНТ «Автомобилист» поступила заявка о согласовании создания места для площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Шелеховского городского поселения в границах г. Шелехова: неразграниченная территория г. Шелехова на въезде в СНТ «Автомобилист», прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №

05.03.2025 заявка направлена в ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах.

11.03.2025 территориальным органом отказано в выдаче заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества. Указано, что данный вопрос не относится к компетенции Роспотребнадзора.

Полагают отказ необоснованным, нарушающим права Администрации поселения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 11.06.2025 в удовлетворении требований отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24.09.2025 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 11.06.2025 отменено, принято по делу новое решение, которым признан незаконным отказ территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах от 11.03.2025 № в выдаче заключения о соответствии/несоответствии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: неразграниченная территория г. Шелехова на въезде в СНТ «Автомобилист», прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №

    В кассационной жалобе Управление Роспотребнадзора по Иркутской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения, оставлении в силе решение суда.

    В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда апелляционной инстанции. Настаивают, что заключение не может быть выдано, поскольку вопросы создания и размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории и для нужд садоводств урегулированы иным отраслевым законодательством, не относящимся к компетенции территориального отдела. В данном случае оснований выдавать заключение у территориального органа не имелось, так как не имеется санитарно-эпидемиологических требований, на соответствие которым необходимо оценить (проверить) место (площадку) накопления ТКО, предназначенное для целей СНТ. Настаивают, что места (площадки) накопления отходов должны соответствовать не только законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но и иному отраслевому законодательству Российской Федерации.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции.

Судами установлено, 13.02.2025 в администрацию г. Шелехова обратился председатель СНТ «Автомобилист» с заявкой о согласовании создания места для площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Шелеховского городского поселения.

Согласно заявке, адрес планируемого места (площадки) накопления ТКО: <адрес> (с левой стороны по направлению в СНТ «Автомобилист»).

05.03.2025 мэр г. Шелехова Тенигин А.Ю. направил ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах заявление о повторном рассмотрении ранее направленной заявки на согласование размещения места (площадки) накопления ТКО в границах г. Шелехова по адресу: неразграниченная территория г. Шелехова, перед въездом в СНТ «Автомобилист», прилегающая к земельному участку с кадастровым номером №. Указано, что планируемое место (площадки) накопления ТКО находится за пределами земельного участка СНТ «Автомобилист».

К заявлению приложена схема размещения контейнерной площадки для временного хранения ТКО на территории г. Шелехова.

Письмом ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах от 11.03.2025 отказано в выдаче заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления ТКО, поскольку на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества выдача заключений в компетенцию территориального органа не входит.

Отменяя решение районного суда, которым в удовлетворении требований администрации Шелеховского городского поселения было отказано, и принимая новое решение о признании оспариваемого отказа ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах незаконным, судебная коллегия апелляционной инстанции указала на обязанность территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготовить заключение и направить его в орган местного самоуправления, направившего запрос о соответствии предполагаемого к созданию места (площадки) накопления ТКО. Отказ в выдаче заключения препятствует реализации полномочий органом местного самоуправления.

    Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда по существу правильными.

В силу положений пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения (пункт 19).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон "Об отходах производства и потребления") к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям статьи 13.4 Закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу пункта 3 Правил (здесь и далее, в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно пункту 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса (пункт 6 Правил).

В соответствии с положениями пункта 5" Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (пункт 5.1.1).

Правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с частью 7 статьи 27 которого земельные участки общего назначения используются, в числе прочего, для накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи, принимая во внимание что в заявке садоводческого объединения граждан, обратившегося в орган местного самоуправления, содержится просьба об организации места (площадки) накопления ТКО за пределами земель садоводства, на территории Шелеховского городского поселения, на земельном участке, права на который не разграничены, при этом в границах земельного участка используемого садоводством, место (площадка) для накопления и сбора ТКО не создавалась, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа в предоставлении административным ответчиком испрашиваемого заключения по изложенным в нем основаниям. Выводы апелляционного суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а также разъяснениям об их применении, изложенным в пункте 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у административного ответчика полномочий на применение территориальным органами Роспотребнадзора "СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", утвержденных Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном определении административным ответчиком характера спорных правоотношений. Обращение администрации поселения, а равно приложенные к нему документы, содержали указание на необходимость установления соответствия места (площадки) для размещения ТКО - СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, что относится к полномочиям административного ответчика.

Иные доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку изложенные в ней обстоятельства не являлись основанием для отказа в выдаче испрашиваемого административным истцом заключения.

С учетом изложенного, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы, кассационная жалоба Управления Роспотребнадзора по Иркутской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 24 сентября 2025 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 29 января 2026 г.

Председательствующий:

Судьи: